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房地産開發企業資質將由四級變爲兩級!同時精簡申報材料!
信息來源:管理員 發布日期:2021-06-15

 

63日,國務院官網發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱《通知》),部署自202171日起,在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。

根據清單顯示,房地産開發資質核定將發生重大變化,主要有以下幾個方面:

一、將房地産開發企業資質由四級調整爲兩級,取消三級、四級資質,相應調整二級資質的許可條件。

二、對房地産開發企業一級、二級資質核定提出:

1.精簡申報材料,不再要求申請人提供法定代表人和高級管理人員任職文件、身份證及專業管理人員勞動合同、上一年度財務報告、近三年房地産開發統計年報基層表、項目《房地産開發項目手冊》及在線項目進度說明,對于能與登記注冊、社會保險繳納實現共享的信息,不再要求企業重複提供。

2.依托全國一體化政務服務平台身份認證、數據共享、電子印章、電子證照等基礎支撐,按照“一網通辦”要求辦理房地産開發企業資質核定工作,全面實行電子化評審。

三、附件2 中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)清單中顯示

房地産開發企業二級資質核定,制作並公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料,對申請人自願承諾符合許可條件並按要求提交材料的,當場作出許可決定。

注意:以上內容預計待部令修改後實施。

國務院關于深化“證照分離”改革

進一步激發市場主體發展活力的通知

國發〔20217

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

開展“證照分離”改革,是落实党中央、國務院重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。为深化“證照分離”改革,进一步激发市场主体发展活力,國務院决定在全国范围内推行“證照分離”改革全覆盖,并在自由贸易试验区加大改革试点力度。现就有关事项通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續深化“放管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大範圍和更多行業推動照後減證和簡化審批,創新和加強事中事後監管,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力,加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

(二)改革目標。自202171日起,在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業准營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動照後減證和簡化審批

法律、行政法规、國務院决定设定(以下统称中央层面设定)的涉企经营许可事项,在全国范围内按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)》(見附件1)分类实施改革;在自由贸易试验区增加实施《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》(見附件2)規定的改革試點舉措,自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。省級人民政府可以在權限範圍內決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定(以下統稱地方層面設定)的涉企經營許可事項,由省級人民政府統籌確定改革方式。

(一)直接取消審批。爲在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“准入不准營”問題,在全國範圍內取消68項涉企經營許可事項,在自由貿易試驗區試點取消14项涉企经营许可事项。取消审批后,企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)取得营业执照即可開展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。

(二)審批改爲備案。爲在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場准入,在全國範圍內將15項涉企經營許可事項改爲備案管理,在自由貿易試驗區試點將15项涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可開展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可開展经营。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。

(三)實行告知承諾。爲在農業、制造業、生産服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化准入審批,在全國範圍內對37項涉企經營許可事項實行告知承諾,在自由貿易試驗區試點對40项涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后,有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的可以開展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集至全国信用信息共享平台。

(四)優化審批服務。對“重要工業産品(除食品相關産品、化肥外)生産許可證核發”等15項涉企經營許可事項,下放審批權限,便利企業就近辦理。對“保安服務許可證核發”等256項涉企經營許可事項,精簡許可條件和審批材料,減輕企業辦事負擔。對“會計師事務所設立審批”等140項涉企經營許可事項,優化審批流程,壓減審批時限,提高審批效率。對“海關監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項,取消或者延長許可證件有效期限,方便企業持續經營。對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項,取消數量限制,或者合理放寬數量限制並定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭。同時,各地區、各部門要積極回應企業關切,探索優化審批服務的創新舉措。

三、強化改革系統集成和協同配套

(一)实施涉企经营许可事项清单管理。按照全覆盖要求,将全部涉企经营许可事项纳入清单管理,并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。清单实行分级管理,國務院审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项清单,省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项清单。清单要动态调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外,一律不得限制企业进入相关行业開展经营。各地区、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业開展经营的管理事项进行全面自查清理,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责任。

(二)深化商事登記制度改革。持續推進“先照后证”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置。開展经营范围规范化登记,市场监管部门牵头编制经营范围规范目录,为企业自主选择经营范围提供服务。经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项,并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。企业超经营范围開展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革,最大程度尊重企业登记注册自主权。

(三)推進電子證照歸集運用。國務院有關部門要制定完善電子證照有關標准、規範和樣式,2022年底前全面實現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享,有關主管部門應當及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平台、全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統,有關平台和系統要加快建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫。要加強電子證照運用,實現跨地域、跨部門互認互信,在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料

四、創新和加強事中事後監管

(一)適應改革要求明確監管責任。要落實放管結合、並重要求,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行監管職責,堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題,防止出現監管真空。直接取消審批、審批改爲備案的,由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行爲。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區,按照省級人民政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,壓實企業主體責任,支持行業協會提升自律水平,鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用,健全多元共治、互爲支撐的協同監管格局。

(二)根據改革方式健全監管規則。國務院有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式,分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則,建立健全技術、安全、質量、産品、服務等方面的國家標准,爲監管提供明確指引。直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管範圍,依法實施監管。審批改爲備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的,要同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。

(三)結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群衆生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理,守牢安全底線。要充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用挂鈎機制,依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,增強監管威懾力。對新技術、新産業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式,對輕微違法行爲依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”,探索智慧監管,加強監管數據共享,運用大數據、物聯網、人工智能等手段精准預警風險隱患。

五、采取有力措施確保改革落地見效

(一)健全改革工作機制。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“證照分離”改革工作。國務院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革,做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。商务部负责指导各自由贸易试验区做好“證照分離”改革与对外开放政策的衔接。省级人民政府对本地区改革工作负总责,要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务(自贸办)等部门牵头,各部门分工负责的工作机制,强化责任落实,扎实推进改革。

(二)加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據,依照法定程序推動改革。配合在全國範圍內推行的改革舉措,推動修改法律、行政法規有關規定。在自由貿易試驗區配合相關改革試點舉措,根據全國人民代表大會常務委員會授權決定暫時調整適用《中華人民共和國會計法》等7部法律有關規定,暫時調整適用《互聯網上網服務營業場所管理條例》等13部行政法規有關規定(見附件3)。國務院有關部門和地方人民政府要根據法律、行政法規的調整情況,對規章、規範性文件作相應調整,建立與改革要求相適應的管理制度。2022年底前,國務院有关部门要组织对暂时调整适用法律、行政法规有关规定情况開展中期评估。

(三)抓好改革實施工作。國務院有關部門要制定實施方案,對中央層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措,並向社會公布。各省、自治區、直轄市人民政府要制定本地區改革實施方案,以省爲單位編制地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單,並向社會公布。各地區、各部門要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀,調整優化業務流程,修訂完善工作規則和服務指南,改造升級信息系統,確保改革措施全面落實、企業充分享受改革紅利。

本通知實施中的重大問題,省級人民政府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告。

國務院

2021519

(此件公開發布)


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